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浅论农民工社会保障现状及解决对策

来源:万方期刊网  时间:2018/11/13 3:00:01  点击:164

  中图分类号:C913.7

  文献标识码:B文章编号:1008-925X(2012)07-0042-02
  农民工特指农村户口身份却在城镇务工的劳动者,具体的讲是那些户口仍在农村,但已完全或者基本脱离农业生产,主要靠在城镇各类企业打工、经商以及从事其他服务业为生的人群。从职业看农民从事的非农生产,但从身份上看农民工的本质仍被定性为农民,拥有农村的土地和农业产业,因此农民工被视为边缘群体,具有双重身份,游离于城镇与农村保障体系。目前,我国跨区域流动的农民工有1.2亿,农民工正在为城镇建设作出巨大的贡献,但是在现实生活中农民工一直被排斥在社保体系之外,农民工的生存状态缺乏最基本的保障,“只有工作优秀的员工才能享受到和城市职工相同的待遇,而这些农民工只占其中很少的一部分。与此相对应的是农民工却从事着高危繁重的体力劳动型工作,收人低、可支配收入只能维持最低生活水平。农民工还受“工伤、疾病困扰,及时为农民工建立起完善的社会保障制度是社会的需要。“社会保障是国家赋予每个劳动者的一种权利,建立农民工社会保障制度是保障农民工基本公民权的需要,同时也是全面建设小康社会的需要。”
  1我国农民工社会保障制度的现状
  1.1法律的缺失。 我国农民工社会保障立法存在着许多空白,大多依靠政策规定或者政府推动的演进模式,而对现存的有关社会保障的法律法规进行分析不难发现以下问题,现有的社会保障法律法规的立法位阶低,缺乏较高的法律效力,而涉及到农民的社会保障规定均没有明确提及,只有在与社会保障立法中零星的见到相关内容。
  1.2缺乏统一有序的农民工社会保障体系,社会保障参保率低
  少数地方政府虽然自行制定了有关农民工社会保险的政策,但农民工的参保率普遍偏低,纳入现行社会保险体系的不足20% ”。即使参保了,也难以真正享受到有关待遇。“在现行立法中规定农民工能够享受的险种远远低于城镇劳动职工,农民工在城镇生活基本上处于一种原始状态,甚至连温饱问题的解决都存在着困难。
  2农民工社会保障制度缺失的原因
  2.1思想原因。 农民工参保意识淡薄,小农经济 “自给自足”的思想观念在广大农民心中根深蒂固,生老病死全部依靠家庭或者分配的土地收益来保障。“养儿防老”观念的影响使农民工很少有参与社会保障的意识。但调查结果显示,“大多数的农民工在农村是有土地的,占总人数的64.4%,26.1%的农民工在家乡的土地有收入。可见,土地对于农民工的保障已经远远不能达到其基本需要。”农民工较为关注的是既得利益,追求的是短期经济收人的增长,而忽略了将来的生计,很少考虑将部分工资投人到回报周期长的社会保障计划中。建立农民工社会保障,政府思想上也有顾虑。
  2.2社会原因。 我国在建国伊始就开始推行“城乡分制”的二元社会体制模式,城市和农村被划分为两个互相独立的部分,使我国的劳动保障体系也被人为的用两种不同的政策加以建立,并呈现明显的二元化特征。在城市,我国企业职工劳动保险涉及到的范围广,并且各保险项目具体参照执行的标准也都有明文规定,经费一般由企业与国家提供,个人不缴费。
  3解决农民工社会保障问题的对策
  3.1完善立法,加强执法。 除了当前《劳动法》和国务院颁布的《工伤保险条例》所做的宽泛的规定外,农民工的权利几乎没有明确的法律保障,针对农民工群体的特殊性及其在维权问题上的复杂性,应尽快制定、出台《农民工权益保护法》,为农民工提供法律上、制度上的保护和保障,促进农民工向非农产业转移,维护社会稳定。同时,要结合实际,建立相应的配套地方法规,明确规定农民工周(日)工作的时间、基本小时工资、工资支付方式、劳动医疗保险、子女教育就学等具体内容。
  3.2规范劳动关系。
  企业是农民工的劳动场所,也是农民工权益受侵害的最直接、最主要的环节。政府要按照现行法规,从加强规范用工入手,要求所有用工单位都必须签订合同,并加大对欠薪及劳动卫生条件的监督检查力度。对损害农民工权益的单位,要责令其进行赔偿,造成严重后果的,要依法严肃处理。要制订适合农民工就业特点的劳动合同文本,重点督促、指导使用农民工较集中的建筑、餐饮、加工等行业的用人单位依法与农民工签订劳动合同。
  3.3 调整社会保障项目的供给结构。 针对目前农民工社会保障体系中缺乏社会救助和社会福利的现状,调整政策满足农民工的基本生活需要。首先,可以由政府出面建立公益劳动组织,由财政给予支持, 为暂时失去工作的农民工提供有偿的公共服务型劳动岗位,为农民工提供满足其最低生活需要的工资或食物和用品,直到他们找到工作为止,这实际上是面向农民工建立的一种特殊的最低生活保障机制。其次,对农民工子女在城镇学习,可以与城镇职工子女享受相同的待遇,有条件的地区还可以减免农民工子女的学杂费。在社会保险方面,可根据农民工的实际情况,按照工伤保险、医疗保险、养老保险的次序,逐步建立健全多层次、广覆盖的社会保险体系,适应农民工社会保障需求多样化的需要。
  3.4创新组织,健全机制,保持顺畅的利益诉求渠道。 由于掌握的资源很少,农民工尽管人数众多,但在公共决策中缺乏话语权, 属于"沉默的大多数"。涉及农民工利益的时候,往往要靠政府和大众媒体来为他们说话。健全利益表达机制,例如社会舆论的汇集和分析机制,畅通社情民意反映渠道等,是构建和谐社会不可回避的重要环节。在农民工中建立工会组织不仅可以维护农民工最基本的合法权益,而且能使工会成为农民工融入城市生活的"助推器"。
  3.5探索城乡一体化的社会保障制度。 现行的社会保障制度是建立在户籍基础之上的,农民工由于不具有城镇户口,被排斥于城镇社会保障体系之外。而废除原有的户籍制度又不是在短期内可以实现的,所以必须进行阶段性过渡。通过扩大城镇社会保障体系的覆盖面,将已在城镇就业的农民工直接纳入。这种途径以同工同权作为基本出发点,绕过了制约当前农村户口人员的户籍壁垒,无论户籍制度今后发生怎样的变化,而以就业形式作为标准,以居住地为原则,在同一企业,无论你是农民工还是城镇职工,享有相同的社会保障待遇。从长远看,这是一种符合市场经济要求的方式,既有利于全国统一的劳动力市场的形成,也有利于打破城乡壁垒。最终,可以将农民工社会保障与农村社会保障进行有效衔接,形成城乡一体化的社会保障体系,解决农民工因在城镇就业时间短,而不愿参加养老保险的问题。
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